國(guó)務(wù)院辦公廳關于支持多(duō)渠道靈活就業的意見

國(guó)辦發〔2020〕27号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

個體(tǐ)經營、非全日制以及新(xīn)就業形态等靈活多(duō)樣的就業方式，是勞動者就業增收的重要途徑，對拓寬就業新(xīn)渠道、培育發展新(xīn)動能(néng)具有重要作(zuò)用(yòng)。為(wèi)全面強化穩就業舉措，落實保居民(mín)就業任務(wù)，經國(guó)務(wù)院同意，現就支持多(duō)渠道靈活就業提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精(jīng)神，堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，把支持靈活就業作(zuò)為(wèi)穩就業和保居民(mín)就業的重要舉措，堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規範有序并舉，順勢而為(wèi)、補齊短闆，因地制宜、因城施策，清理(lǐ)取消對靈活就業的不合理(lǐ)限制，強化政策服務(wù)供給，創造更多(duō)靈活就業機會，激發勞動者創業活力和創新(xīn)潛能(néng)，鼓勵自謀職業、自主創業，全力以赴穩定就業大局。

二、拓寬靈活就業發展渠道

（一）鼓勵個體(tǐ)經營發展。持續深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。引導勞動者以市場為(wèi)導向，依法自主選擇經營範圍。鼓勵勞動者創辦投資小(xiǎo)、見效快、易轉型、風險小(xiǎo)的小(xiǎo)規模經濟實體(tǐ)。支持發展各類特色小(xiǎo)店(diàn)，完善基礎設施，增加商業資源供給。對下崗失業人員、高校畢業生、農民(mín)工、就業困難人員等重點群體(tǐ)從事個體(tǐ)經營的，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。（财政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民(mín)銀行、稅務(wù)總局、市場監管總局等按職責分(fēn)工負責）

（二）增加非全日制就業機會。落實财政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為(wèi)集中的保潔綠化、批發零售、建築裝(zhuāng)修等行業提質(zhì)擴容。增強養老、托幼、心理(lǐ)疏導和社會工作(zuò)等社區(qū)服務(wù)業的吸納就業能(néng)力。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業困難人員、離校2年内未就業高校畢業生從事非全日制等工作(zuò)的，按規定給予社會保險補貼。（民(mín)政部、财政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民(mín)銀行等按職責分(fēn)工負責）

（三）支持發展新(xīn)就業形态。實施包容審慎監管，促進數字經濟、平台經濟健康發展，加快推動網絡零售、移動出行、線(xiàn)上教育培訓、互聯網醫(yī)療、在線(xiàn)娛樂等行業發展，為(wèi)勞動者居家就業、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業創造條件。合理(lǐ)設定互聯網平台經濟及其他(tā)新(xīn)業态新(xīn)模式監管規則，鼓勵互聯網平台企業、中介服務(wù)機構等降低服務(wù)費、加盟管理(lǐ)費等費用(yòng)，創造更多(duō)靈活就業崗位，吸納更多(duō)勞動者就業。（國(guó)家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、文(wén)化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、市場監管總局等按職責分(fēn)工負責）

三、優化自主創業環境

（四）加強審批管理(lǐ)服務(wù)。開通行業準入辦理(lǐ)綠色通道，對需要辦理(lǐ)相關行業準入許可(kě)的，實行多(duō)部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間内銷售農副産品、日常生活用(yòng)品，或者個人利用(yòng)自己的技(jì )能(néng)從事依法無須取得許可(kě)的便民(mín)勞務(wù)活動，無須辦理(lǐ)營業執照。加大“放管服”改革力度，引導勞動者規範有序經營。（市場監管總局和地方各級人民(mín)政府按職責分(fēn)工負責）

（五）取消部分(fēn)收費。取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用(yòng)費。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為(wèi)。（财政部、住房城鄉建設部、市場監管總局和地方各級人民(mín)政府按職責分(fēn)工負責）

（六）提供低成本場地支持。落實階段性減免國(guó)有房産租金政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租，幫助個體(tǐ)經營者等靈活就業人員減輕房租負擔。有條件的地方可(kě)将社區(qū)綜合服務(wù)設施閑置空間、非必要辦公空間改造為(wèi)免費經營場地，優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民(mín)工、就業困難人員提供。（國(guó)家發展改革委、民(mín)政部、住房城鄉建設部和地方各級人民(mín)政府按職責分(fēn)工負責）

四、加大對靈活就業保障支持

（七）推動新(xīn)職業發布和應用(yòng)。密切跟蹤經濟社會發展、互聯網技(jì )術應用(yòng)和職業活動新(xīn)變化，廣泛征求社會各方面對新(xīn)職業的意見建議，動态發布社會需要的新(xīn)職業、更新(xīn)職業分(fēn)類，引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多(duō)新(xīn)就業形态發展。及時制定新(xīn)職業标準，推出新(xīn)職業培訓課程。完善統計監測制度，探索建立新(xīn)就業形态統計監測指标。（人力資源社會保障部、國(guó)家統計局等負責。列第一位者為(wèi)牽頭單位，下同）

（八）開展針對性培訓。将有創業意願的靈活就業人員納入創業培訓範圍，組織開展開辦店(diàn)鋪、市場分(fēn)析、經營策略等方面的創業培訓，促進提升創業能(néng)力和創業成功率。支持各類院校、培訓機構、互聯網平台企業，更多(duō)組織開展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發等技(jì )能(néng)培訓和新(xīn)興産業、先進制造業、現代服務(wù)業等領域新(xīn)職業技(jì )能(néng)培訓，推進線(xiàn)上線(xiàn)下結合，靈活安(ān)排培訓時間和培訓方式，按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動者就業能(néng)力。（人力資源社會保障部、教育部、财政部等負責）

（九）優化人力資源服務(wù)。把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務(wù)範圍，開設靈活就業專區(qū)專欄，免費發布供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區(qū)，提供職業指導等服務(wù)。指導企業規範開展用(yòng)工餘缺調劑，幫助有“共享用(yòng)工”需求的企業精(jīng)準、高效匹配人力資源。有條件的城市可(kě)選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安(ān)全管理(lǐ)。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構為(wèi)靈活就業人員提供規範有序的求職招聘、技(jì )能(néng)培訓、人力資源外包等專業化服務(wù)，按規定給予就業創業服務(wù)補助。（人力資源社會保障部、财政部等負責）

（十）維護勞動保障權益。研究制定平台就業勞動保障政策，明确互聯網平台企業在勞動者權益保護方面的責任，引導互聯網平台企業、關聯企業與勞動者協商确定勞動報酬、休息休假、職業安(ān)全保障等事項，引導産業（行業、地方）工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額标準、工時标準、獎懲辦法等行業規範。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為(wèi)。持續深入推進工程建設領域農民(mín)工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作(zuò)。（人力資源社會保障部、應急部、全國(guó)總工會等按職責分(fēn)工負責）

（十一）加大對困難靈活就業人員幫扶力度。2020年繳納基本養老保險費确有困難的靈活就業人員，可(kě)按規定自願暫緩繳費。對符合條件的靈活就業人員，及時按規定納入最低生活保障、臨時救助範圍。（民(mín)政部、财政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等按職責分(fēn)工負責）

五、切實加強組織實施

（十二）強化組織領導。地方各級人民(mín)政府特别是市、縣級人民(mín)政府要切實履行穩就業主體(tǐ)責任，把支持多(duō)渠道靈活就業作(zuò)為(wèi)就業工作(zuò)重要内容，結合實際創新(xīn)工作(zuò)舉措，加強規範引導，完善監督管理(lǐ)，促進靈活就業健康發展。各級人民(mín)政府要統籌用(yòng)好就業補助資金和其他(tā)穩就業、保就業的資金，保障靈活就業扶持政策落實。各有關部門要同向發力、分(fēn)工合作(zuò)，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作(zuò)難題。（各有關部門、單位和地方各級人民(mín)政府按職責分(fēn)工負責）

（十三）加強激勵督導。各地區(qū)各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續，提高效率，确保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務(wù)。将支持多(duō)渠道靈活就業有關工作(zuò)納入文(wén)明城市創建和測評内容。對靈活就業政策落實好、發展環境優、工作(zuò)成效顯著的城市，優先納入創業型城市創建範圍。（中央文(wén)明辦、人力資源社會保障部和地方各級人民(mín)政府按職責分(fēn)工負責）

（十四）注重輿論引導。充分(fēn)利用(yòng)各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法，宣傳自主就業創業和靈活就業的典型事迹。建立輿情監測和處置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（各有關部門、單位和地方各級人民(mín)政府按職責分(fēn)工負責）

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020年7月28日

（此件公開發布）

轉自：中國(guó)政府網