新(xīn)華網北京4月16日電(diàn)　社區(qū)教育如何助力踐行社會主義核心價值觀？如何通過社區(qū)教育推動社會治理(lǐ)體(tǐ)系改革?如何深化社區(qū)教育發展加快終身教育體(tǐ)系構建和學(xué)習型社會建設？這是教育工作(zuò)者始終在探索和思考的問題。“社區(qū)教育是繼續教育的重要表現形式，在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理(lǐ)體(tǐ)系建設、傳承中華優秀傳統文(wén)化、形成科(kē)學(xué)文(wén)明生活消費方式、服務(wù)人的全面發展等方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。”教育部社區(qū)教育研究培訓中心常務(wù)副主任周延軍說。

　　周延軍介紹，30多(duō)年來，我國(guó)探索了具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發展方式和路徑，形成了東部沿海地區(qū)發達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發展格局。教育部以社區(qū)教育實驗為(wèi)抓手，在全國(guó)建設了249個社區(qū)教育實驗區(qū)和示範區(qū)，推動社區(qū)教育在制度建設、體(tǐ)制機制建設、教育資源建設與整合、隊伍建設、信息化應用(yòng)以及監管管理(lǐ)建設等各方面取得了諸多(duō)創新(xīn)突破與成熟經驗，逐漸形成了具有本土特色的發展方式和路徑，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高。各地以積極開展社區(qū)教育為(wèi)抓手，努力建設學(xué)習型社會。

　　如果簡單概括社區(qū)教育的職責和作(zuò)用(yòng)，周延軍認為(wèi)，社區(qū)教育是青少年的“第二課堂” ，是新(xīn)市民(mín)的“心靈家園” ，是在職人員的“充電(diàn)站” ，是老年生活的“新(xīn)舞台” ，也是社會建設的“助推器”。

推進社區(qū)教育發展離不開各相關職能(néng)部門協同聯動

　　2016年6月，教育部、民(mín)政部、科(kē)技(jì )部、财政部、人社部、國(guó)家體(tǐ)育總局、共青團中央和中國(guó)科(kē)學(xué)技(jì )術協會等九部門聯合印發《關于進一步推進社區(qū)教育發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國(guó)多(duō)部門聯合印發的第一個推進社區(qū)教育發展的指導性文(wén)件。在周延軍看來，該《意見》的發布具有裏程碑式的意義。他(tā)認為(wèi)，該《意見》呈現出六個方面的亮點：一是重視頂層設計，體(tǐ)現了解放思想、開拓創新(xīn)、與時俱進的時代精(jīng)神，對社區(qū)教育的未來提出了新(xīn)目标、新(xīn)要求和新(xīn)舉措；二是強化統籌協調，有利于推動形成政府統籌、部門聯動、多(duō)元主體(tǐ)的社區(qū)教育協同治理(lǐ)的體(tǐ)制和運行機制；三是體(tǐ)現了實事求是的思想路線(xiàn)，充分(fēn)吸收基層實踐經驗，尤其是實驗區(qū)、示範區(qū)的創新(xīn)成果，更加有針對性和操作(zuò)性；四是體(tǐ)現了“以民(mín)為(wèi)本、服務(wù)為(wèi)先、全員參與”的均衡理(lǐ)念,強調“辦好家門口的社區(qū)教育”、“提高服務(wù)重點人群的能(néng)力”，在内容、形式和方法上更貼近居民(mín)需求；五是體(tǐ)現了社區(qū)教育更好服務(wù)學(xué)習型城市建設的改革、發展重點，提出提升基礎服務(wù)能(néng)力、完善“學(xué)分(fēn)銀行”制度、經費保障制度、師資隊伍建設制度和督導評估機制等舉措，将進一步規範、完善社區(qū)教育體(tǐ)系；六是體(tǐ)現了“直面難點、破解困境”的創新(xīn)精(jīng)神，提出以城帶鄉，整合資源，統籌協調發展，着力補足農村社區(qū)教育短闆，将有力推動社區(qū)教育向更高層次發展。

　　周延軍表示，《意見》自印發後，引起各地各部門高度重視。據他(tā)介紹，為(wèi)認真貫徹落實文(wén)件精(jīng)神，各地各部門紛紛召開推進會議、制定規劃、出台意見、建立機構、落實經費、設立項目、舉辦培訓，推進社區(qū)教育發展。目前，已有22個省（自治區(qū)、直轄市）轉發了《意見》，出台了實施意見或行動計劃；24個省（直轄市和自治區(qū)）依托開放大學(xué)（廣播電(diàn)視大學(xué)）設立了社區(qū)教育指導服務(wù)機構，已設區(qū)市社區(qū)教育指導機構276個（占比75%）。

　　社區(qū)教育實驗實踐走向全覆蓋

　　《意見》頒布之後，東部地區(qū)進一步強調社區(qū)教育創新(xīn)，中西部地區(qū)也紛紛重視社區(qū)教育探索，社區(qū)教育實驗、實踐正在走向全覆蓋。各地都強調辦好家門口的社區(qū)教育，服務(wù)重心不斷下移，内容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能(néng)力顯著提高，發展環境更加優化，居民(mín)參與率和滿意度顯著提高。中西部地區(qū)通過出台相關文(wén)件、舉辦社區(qū)教育研讨會、研修班，開展課題研究、實驗項目，大大促進了中西部地區(qū)社區(qū)教育的進程。

　　另外，各地紛紛建立社區(qū)教育指導中心，通過開放大學(xué)（廣播電(diàn)視大學(xué)）各層級辦學(xué)單位的主動介入，使社區(qū)教育辦學(xué)實體(tǐ)快速向下延伸，指導和引領作(zuò)用(yòng)凸顯。

　　《意見》頒布之後，社區(qū)教育實踐更加強調要求在内容、形式和方法上都更貼近居民(mín)的需求。通過推動社區(qū)教育資源整合與共享，豐富内容與形式，網站與運營數字化學(xué)習資源建設與共享，建設一批具有地域特色的本土化課程提升了服務(wù)重點人群能(néng)力；通過加強隊伍專業化建設、課程建設規範與特色并舉，使社區(qū)教育内涵提升、品牌特色更加明顯。

　　建設“學(xué)習型社會” 還需要大力發展好老年教育

　　作(zuò)為(wèi)社區(qū)的教育的重要組成部分(fēn)，建設“學(xué)習型社會”還需要大力發展老年教育。數據顯示，到2017年底，我國(guó)60歲以上老年人口2.41億，占總人口17.3%。周延軍表示，社區(qū)是老年人居住和養老的依托，應對人口老齡化趨勢，要大力發展社區(qū)老年教育，首要任務(wù)仍是改善老年教育“學(xué)”與“教”的供給平衡。國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，提出要加快發展老年教育、擴大老年教育供給，将建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉鎮（街(jiē)道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網絡納入五項主要任務(wù)。據他(tā)介紹，目前國(guó)内一些省級電(diàn)大利用(yòng)互聯網的優勢向地方政府提出申請辦網上老年大學(xué)，利用(yòng)現代信息技(jì )術推動老年教育發展。

　　推進社區(qū)教育全面發展 增強資源整合度和互相融合

　　值的注意的是，雖然社區(qū)教育得到各級政府和社會組織越來越多(duō)的重視，但目前我國(guó)社區(qū)教育發展仍然存在發展布局不夠平衡，内涵建設有待提升等問題。推進社區(qū)教育全面發展，周延軍建議可(kě)從四個方面着手應對困難和挑戰：

　　一是，加強制度建設，促進社區(qū)教育規範化、制度化發展。地方上也要盡可(kě)能(néng)出台相關條例、規章制度。

　　二是，由政府統籌主導、多(duō)方協同推進。他(tā)建議，大力推進社區(qū)教育治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，堅持建立和完善社區(qū)教育聯席會、理(lǐ)事會、董事會制度的同時，完善社會各方參與的協商、合作(zuò)機制，引入市場機制，進一步激發基層社區(qū)教育的活力，形成合力。

　　三是，加強各類教育互相融合。整合社區(qū)教育資源，包括各級各類學(xué)校資源、社區(qū)資源和社會資源。加強高等職業教育和職業教育、繼續教育的融合，正規教育和非正規教育的融合，學(xué)曆教育與非學(xué)曆教育的融合，網絡教育和普通教育的融合。

　　四是，加強宣傳，營造氣氛，激發社區(qū)學(xué)習活力，滿足全體(tǐ)居民(mín)學(xué)習需求。媒體(tǐ)提升宣傳力度，全社會要重視全民(mín)終身學(xué)習，要通過多(duō)種途徑和形式積極引導牢固樹立終身學(xué)習理(lǐ)念。