國(guó)務(wù)院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發展的指導意見

國(guó)辦發〔2019〕15号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理(lǐ)的重要内容，事關嬰幼兒健康成長(cháng)，事關千家萬戶。為(wèi)促進嬰幼兒照護服務(wù)發展，經國(guó)務(wù)院同意，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精(jīng)神，按照統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，以需求和問題為(wèi)導向，推進供給側結構性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發展的政策法規體(tǐ)系、标準規範體(tǐ)系和服務(wù)供給體(tǐ)系，充分(fēn)調動社會力量的積極性，多(duō)種形式開展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民(mín)群衆對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長(cháng)、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

（二）基本原則。

家庭為(wèi)主，托育補充。人的社會化進程始于家庭，兒童監護撫養是父母的法定責任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護負主體(tǐ)責任。發展嬰幼兒照護服務(wù)的重點是為(wèi)家庭提供科(kē)學(xué)養育指導，并對确有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。

政策引導，普惠優先。将嬰幼兒照護服務(wù)納入經濟社會發展規劃，加快完善相關政策，強化政策引導和統籌引領，充分(fēn)調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。

安(ān)全健康，科(kē)學(xué)規範。按照兒童優先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，确保嬰幼兒的安(ān)全和健康。遵循嬰幼兒成長(cháng)特點和規律，促進嬰幼兒在身體(tǐ)發育、動作(zuò)、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。

屬地管理(lǐ)，分(fēn)類指導。在地方政府領導下，從實際出發，綜合考慮城鄉、區(qū)域發展特點，根據經濟社會發展水平、工作(zuò)基礎和群衆需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。

（三）發展目标。到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規體(tǐ)系和标準規範體(tǐ)系初步建立，建成一批具有示範效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，人民(mín)群衆的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足。

到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規體(tǐ)系和标準規範體(tǐ)系基本健全，多(duō)元化、多(duō)樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體(tǐ)系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民(mín)群衆的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

全面落實産假政策，鼓勵用(yòng)人單位采取靈活安(ān)排工作(zuò)時間等積極措施，為(wèi)嬰幼兒照護創造便利條件。

支持脫産照護嬰幼兒的父母重返工作(zuò)崗位，并為(wèi)其提供信息服務(wù)、就業指導和職業技(jì )能(néng)培訓。

加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，通過入戶指導、親子活動、家長(cháng)課堂等方式，利用(yòng)互聯網等信息化手段，為(wèi)家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務(wù)，增強家庭的科(kē)學(xué)育兒能(néng)力。

切實做好基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作(zuò)，為(wèi)嬰幼兒家庭開展新(xīn)生兒訪視、膳食營養、生長(cháng)發育、預防接種、安(ān)全防護、疾病防控等服務(wù)。

（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。

地方各級政府要按照标準和規範在新(xīn)建居住區(qū)規劃、建設與常住人口規模相适應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安(ān)全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用(yòng)；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式建設。有關标準和規範由住房城鄉建設部于2019年8月底前制定。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民(mín)營、民(mín)辦公助等多(duō)種方式，在就業人群密集的産業聚集區(qū)域和用(yòng)人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設施。

鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，在加快推進老舊居住小(xiǎo)區(qū)設施改造過程中，通過做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為(wèi)嬰幼兒照護創造安(ān)全、适宜的環境和條件。

各地要根據實際，在農村社區(qū)綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。

發揮城鄉社區(qū)公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能(néng)，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛生、文(wén)化、體(tǐ)育等設施的功能(néng)銜接，發揮綜合效益。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。發揮網格化服務(wù)管理(lǐ)作(zuò)用(yòng)，大力推動資源、服務(wù)、管理(lǐ)下沉到社區(qū)，使基層各類機構、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群衆需求上有更大作(zuò)為(wèi)。

加大對農村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發展項目。

（三）規範發展多(duō)種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。

舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地的縣級以上機構編制部門或民(mín)政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地的縣級以上市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經核準登記後，應當及時向當地衛生健康部門備案。登記機關應當及時将有關機構登記信息推送至衛生健康部門。

地方各級政府要将需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設施和場地建設布局納入相關規劃，新(xīn)建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構建設要充分(fēn)考慮進城務(wù)工人員随遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

支持用(yòng)人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式，在工作(zuò)場所為(wèi)職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可(kě)向附近居民(mín)開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。

各類嬰幼兒照護服務(wù)機構可(kě)根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多(duō)樣化的嬰幼兒照護服務(wù)；随着經濟社會發展和人民(mín)消費水平提升，提供多(duō)層次的嬰幼兒照護服務(wù)。

落實各類嬰幼兒照護服務(wù)機構的安(ān)全管理(lǐ)主體(tǐ)責任，建立健全各類嬰幼兒照護服務(wù)機構安(ān)全管理(lǐ)制度，配備相應的安(ān)全設施、器材及安(ān)保人員。依法加強安(ān)全監管，督促各類嬰幼兒照護服務(wù)機構落實安(ān)全責任，嚴防安(ān)全事故發生。

加強嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健工作(zuò)。認真貫徹保育為(wèi)主、保教結合的工作(zuò)方針，為(wèi)嬰幼兒創造良好的生活環境，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，保障嬰幼兒的身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作(zuò)的業務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監督檢查。

加強嬰幼兒照護服務(wù)專業化、規範化建設，遵循嬰幼兒發展規律，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的标準規範體(tǐ)系。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國(guó)家和地方相關标準和規範，并對嬰幼兒的安(ān)全和健康負主體(tǐ)責任。運用(yòng)互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)過程加強監管，讓廣大家長(cháng)放心。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構實施動态管理(lǐ)。依法逐步實行工作(zuò)人員職業資格準入制度，對虐童等行為(wèi)零容忍，對相關個人和直接管理(lǐ)人員實行終身禁入。嬰幼兒照護服務(wù)機構設置标準和管理(lǐ)規範由國(guó)家衛生健康委制定，各地據此做好嬰幼兒照護服務(wù)機構核準登記工作(zuò)。

三、保障措施

（一）加強政策支持。充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，梳理(lǐ)社會力量進入的堵點和難點，采取多(duō)種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用(yòng)人單位内設嬰幼兒照護服務(wù)機構的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、産休假。創新(xīn)服務(wù)管理(lǐ)方式，提升服務(wù)效能(néng)水平，為(wèi)開展嬰幼兒照護服務(wù)創造有利條件、提供便捷服務(wù)。

（二）加強用(yòng)地保障。将嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用(yòng)地納入土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和年度用(yòng)地計劃并優先予以保障，農用(yòng)地轉用(yòng)指标、新(xīn)增用(yòng)地指标分(fēn)配要适當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用(yòng)地傾斜。鼓勵利用(yòng)低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用(yòng)地，符合《劃撥用(yòng)地目錄》的，可(kě)采取劃撥方式予以保障。

（三）加強隊伍建設。高等院校和職業院校（含技(jì )工院校）要根據需求開設嬰幼兒照護相關專業，合理(lǐ)确定招生規模、課程設置和教學(xué)内容，将安(ān)全照護等知識和能(néng)力納入教學(xué)内容，加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。将嬰幼兒照護服務(wù)人員作(zuò)為(wèi)急需緊缺人員納入培訓規劃，切實加強嬰幼兒照護服務(wù)相關法律法規培訓，增強從業人員法治意識；大力開展職業道德(dé)和安(ān)全教育、職業技(jì )能(néng)培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能(néng)力和水平。依法保障從業人員合法權益，建設一支品德(dé)高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質(zhì)優良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。

（四）加強信息支撐。充分(fēn)利用(yòng)互聯網、大數據、物(wù)聯網、人工智能(néng)等技(jì )術，結合嬰幼兒照護服務(wù)實際，研發應用(yòng)嬰幼兒照護服務(wù)信息管理(lǐ)系統，實現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優化服務(wù)、加強管理(lǐ)、統計監測等方面發揮積極作(zuò)用(yòng)。

（五）加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開辟服務(wù)綠色通道，為(wèi)嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護友好的社會環境。企業利用(yòng)新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝、新(xīn)材料和新(xīn)裝(zhuāng)備開發與嬰幼兒照護相關的産品必須經過嚴格的安(ān)全評估和風險監測，切實保障安(ān)全性。

四、組織實施

（一）強化組織領導。各級政府要提高對發展嬰幼兒照護服務(wù)的認識，将嬰幼兒照護服務(wù)納入經濟社會發展相關規劃和目标責任考核，發揮引導作(zuò)用(yòng)，制定切實管用(yòng)的政策措施，促進嬰幼兒照護服務(wù)規範發展。

（二）強化部門協同。嬰幼兒照護服務(wù)發展工作(zuò)由衛生健康部門牽頭，發展改革、教育、公安(ān)、民(mín)政、财政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、應急管理(lǐ)、稅務(wù)、市場監管等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理(lǐ)。積極發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會、宋慶齡基金會等群團組織和行業組織的作(zuò)用(yòng)，加強社會監督，強化行業自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發展。

（三）強化監督管理(lǐ)。加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監督管理(lǐ)，建立健全業務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安(ān)全保障和責任追究制度，确保各項政策措施、規章制度落實到位。按照屬地管理(lǐ)和分(fēn)工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規範發展和安(ān)全監管負主要責任，制定嬰幼兒照護服務(wù)的規範細則，各相關部門按照各自職責負監管責任。對履行職責不到位、發生安(ān)全事故的，要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。

（四）強化示範引領。在全國(guó)開展嬰幼兒照護服務(wù)示範活動，建設一批示範單位，充分(fēn)發揮示範引領、帶動輻射作(zuò)用(yòng)，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體(tǐ)水平。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發展工作(zuò)部門職責分(fēn)工

國(guó)務(wù)院辦公廳

2019年4月17日

（此件公開發布）

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)

發展工作(zuò)部門職責分(fēn)工

發展改革部門負責将嬰幼兒照護服務(wù)納入經濟社會發展相關規劃。

教育部門負責各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養。

公安(ān)部門負責監督指導各類嬰幼兒照護服務(wù)機構開展安(ān)全防範。

民(mín)政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記，推動有條件的地方将嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區(qū)服務(wù)範圍。

财政部門負責利用(yòng)現有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業發展予以支持。

人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業人員開展職業技(jì )能(néng)培訓，按規定予以職業資格認定，依法保障從業人員各項勞動保障權益。

自然資源部門負責優先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設的土地供應，完善相關規劃規範和标準。

住房城鄉建設部門負責規劃建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施，完善相關工程建設規範和标準。

衛生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規範，協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構的監督管理(lǐ)，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務(wù)指導。

應急管理(lǐ)部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監督檢查工作(zuò)。

稅務(wù)部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務(wù)發展的稅收優惠政策。

市場監管部門負責營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構的飲食用(yòng)藥安(ān)全進行監管。

工會組織負責推動用(yòng)人單位為(wèi)職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

婦聯組織負責參與為(wèi)家庭提供科(kē)學(xué)育兒指導服務(wù)。

計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監督。

宋慶齡基金會負責利用(yòng)公益機構優勢，多(duō)渠道、多(duō)形式參與嬰幼兒照護服務(wù)。

（來源：中國(guó)政府網）